審視政策是否達成三贏，老車汰舊換新減5萬元該怎麼走下去？

國內政府自 2016 年起，開始推行俗稱「汰舊換新」的政策，針對購買汽車、機車的車主，在換購新車前後半年內報廢或出口原本的舊車（6 年以上汽車、4 年以上機車），都能享有汽車 50,000 元、機車 4,000 元的貨物稅減徵優惠。

而政策推行至今已接近 5 年，即將於 2021 年 1 月 7 日結束。隨著武漢肺炎疫情籠罩，衝擊國內各行業，亦有多方意見表示汰舊換新政策應延長，持續以貨物稅減徵方式來活絡產業經濟。財政部亦已於 3 月立法院新會期報告五大稅制合理化目標，計畫將汽機車汰舊換新減徵貨物稅措施延長至 2026 年。

政府自 2016 年起，開始推行俗稱「汰舊換新」的政策，針對購買汽車、機車的車主，在換購新車前後半年內報廢或出口原本的舊車（6 年以上汽車、4 年以上機車），都能享有汽車 50,000 元、機車 4,000 元的貨物稅減徵優惠。

民眾接受度高、減徵優惠換購更環保安全的新車

「汰舊換新」的政策成效如何，可從數據窺知。自 2016 年上路以來，據工業局統計，至 2019 年間一共增加了 44 萬輛車輛汰換，並且 4 年間每年申請件數均占了新車總市場近 30%的穩定比例。在前兩年的報廢車輛數（約 21 萬）超出原先預估數逾兩倍（9.4 萬）。可見民眾對於汰舊換新方式的接受度比例相當高。

由於二手車殘值關係，汰舊的舊車多為 15 年以上的老車。在安全性以及排污表現上，與當今新車標準自然大相逕庭。在汰舊換新的政策下，民眾能用更實惠的價格購買到比從前更節能、更安全的新車，也達到提升了用車安全以及達到降低污染的成效。

以銷售冠軍 Toyota Corolla Altis 為例，2007 年時第 10 代 1.8 升車型，全車系配備雙氣囊，價位在 61.8 萬至 85.8 萬間；2019 年第 12 代汽油車型，全車系配備 7 氣囊與 TSS 主動安全，價位在 69.8 萬至 77.8 萬間。若再往上更有 Hybrid 油電動力選擇。

新車銷售帶動產業發展，政府同步擴大稅基

新車銷售量的增加，除了整車廠外，也代表上游產業及下游產業的接連受惠，除了業績的增長外，也同步帶動技術的進步。從新車銷售以及產業表現來看，稅基也獲得擴大，讓此政策對政府稅收、產業效益都有正面的提升效果。

據工業局統計，原預估實施前兩年增加汽車相關稅收 219.54 億元，實際增加卻增加 495.38 億元。汽車產業產值元預估增加新臺幣 501.2 億元；實際則提升 1,081.7 億元。相較於前兩年貨物稅減徵的 131.7 億元（2016-17 年共約 26.3 輛申請），加上此政策乃是「減徵」而非補助，對於政府來說，財源以及程序也較為簡易。可見此政策對於政府、產業以及民眾來說，達到了「三贏」的局面。

除了整車廠外，新車銷售增加也讓上游及下游產業受惠，業績的增長也同步帶動技術的進步。從新車銷售以及產業表現來看，稅基也獲得擴大，讓此政策對政府稅收、產業效益都有正面的提升效果（圖為屏東縣長潘孟安社群網站宣布本田投資屏東工廠）。

政府有意延長舊換新減徵，U-CAR 提供建議

對於政府預計將持續延長貨物稅減徵優惠，U-CAR 自是樂觀其成，不過在此也提出幾項建言，包含政策的持續溝通以及未來落日條款的建立。

由於新的《貨物稅條例》修正案尚未過關，在今年已有許多新車經銷通路已經以舊換新將結束為宣傳進行促銷，如此以來將在民眾心中產生政策不持續的印象，對於新車市場的需求波動會有較大的影響，加上肺炎疫情籠罩影響百工百業，也包含民眾購車的期程。政府若有意持續推行，應持續向民眾溝通政策方向，並讓修正案早日過關。

以電動機車為例，2020 年元月時由於多數地方政府補助辦法尚未出爐，影響民眾購車意願，造成銷售大幅波動。政府若有意持續推行舊換新減徵，應持續向民眾溝通政策方向，穩定車市需求供給。

政策將影響購車需求，而需求又影響產業甚鉅。也因此，即便汰舊換新政策獲得延長，最終仍有中止之時。

如前段所述，若是政策直接中止，可預期在截止前夕，民眾購車需求將大增；而在截止後又將驟降，大起伏的需求波動對於政府、產業與民眾來說，並不是件樂見的事。政府應於政策中止前，規劃循序漸進的落日條款，如：後 3 年內依序降低減徵金額。如此一來，可在鼓勵汰舊換新的同時，維持未來新車市場較為穩定的需求供給。